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浅析公安信息资源的开发与利用
作者:卢显泽  时间:2008-5-6 11:41:59  阅读:9次
 

  公安信息资源作为我国“电子政务”工程建设的重要组成部分,是公安机关在进行各项社会事务管理过程中产生并积累的,是现代社会信息中最关系国计民生、广泛保护公民权益的最为鲜活的基本信息。如何有效采集、存储、管理和利用公安信息资源,是摆在各级公安机关和公安民警面前的重大课题。
  一、公安信息资源开发与利用的现状
  (一)公安信息化标准化体系基本完善
  在公安信息化建设初期,由于历史原因,系统开发没有统一的信息标准,数据共享利用程度较低,公安机关“相互配合、联合作战”难以形成。一是各系统垂直分割,纵向、单向联系、数据存储相互独立,难以共享和互访。二是各应用系统之间结构标准不统一,资源应用不合理。三是信息安全方面。由于口令众多,使用困难,无法实现“单点登陆、全网漫游”,严重影响数据的充分利用和特定公安应用的实现。四是各应用系统之间数据标准不统一,自成体系。五是应用系统间数据交换的模式不统一。六是应用系统的整体功能不完善。这一切证明:没有信息标准化就没有信息资源的共亨和信息应用的网络化。为此,公安部组织制定了《公安信息化标准体系》,作为公安信息化标准化工作的总体规划,并组织制订、颁布了几百个公安信息化标准规范。这些信息标准规范的制订,促进并规范了公安信息化建设的快速、健康发展。
  (二)公安信息基础设施建设较为完备
  公安信息化建设始于20世纪80年代,随着改革开放和现代化建设的不断深入,紧跟时代步伐,公安提出了“向科技要警力、科技就是战斗力”、“信息主导警务”等一系列口号,在“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能应用”的原则指导,大力推进公安信息化建设。特别是自1998年“金盾工程”实施以来,国家投入大量资金,建立了全国统一的部、省、市、三级公安信息通讯主干网,各地采用ADSL或专线方式,以光纤电路为介质相继开通了至基层科、所、队、室及行业公安接入网,实现了公安信息网络的互联互通。公安信息通讯网络的安全、稳定、高效运转,强劲推动了公安信息资源的开发、共享和共用。尤其是近年来部、省、市三级信息中心网络传输、oracle数据库、存储系统、备份系统、请求服务、运行维护、安全保障等体系的建成和应用平台多层架构的搭建,为信息资源数据的集中存储,综合利用、统一管理,奠定了坚实的基础。
  (三)不同警种同一的信息应用体系基本形成
  公安应用系统的开发必须遵循公安信息标准,公安应用系统网络化、同一化是公安信息标准化的保证。根据信息化标准开发高度统一的网络应用系统,是实现信息资源共享、共用、产生增值效用的必由之路。如:人口信息及”二代证”系统、出入境管理系统、车驾管理系统等应用软件在全市、全省或全国范围内的同一使用,基本建成了覆盖公安工作的各警种业务、不同业务层面的网络应用体系。
  (四)信息资源共享体系逐步建立
  公安信息资源共享不仅是公安信息化建设的必然要求,更是现代信息社会发展的必然结果。首先,是信息资源在公安内部的应用。信息资源在公安内部共享是公安工作“相互配合,联合作战”的需要,公安内部各警种、各业务部门之间,在信息上存在密切的关系。为有效突破建设初期所形成的一个个“信息孤岛”,解决公安信息资源在内部的共享、共用与数据流转,1995年公安部提出了《城市公安综合信息系统建设指导书》,并在部分地市试点成功,2005年在公安部建立“八大信息资源库”。之后,各级公安机关高度重视信息化应用,将公安信息化作为年度“一号工程”、“一把手工程”来抓。特别是“八大信息资源库”的建立有力地推动了公安信息资源的开发、共享和共用。其次,是信息资源在于政府部门间的应用。随着国家“电子政务”的迅猛发展,政府部门之间、政府与社会各行业之间潜在的信息共享需求日益凸现,原本封闭的、专属的、受控的公安信息资源利用不得不转变为公开的、社会的、服务的资源开发,用什么样的安全体系来保障公民、社会、国家安全、社会安全的专属权益,没有相关的信息资源立法来保障。第三,是信息资源必须服务于社会公众。信息资源服务于社会公众主要体现在执法信息的网络化、执法过程的网络化以及公安信息资源与社会性企事业单位及个人的联网使用等方面。随着Internet技术的发展以及公安信息化建设的推进,通过互联网面向社会提供公众服务业已成为“为民服务”的重要内容。例如公民通过互联网直接进行申请办理、挂失居民身份证等。
  二、对策
  (一)科学指导,拓展信息范围,细挖信息源头,准确采集并录入基层基础信息和案件图文声像全部工作资料。一要继续加大科技投入。信息中心是公安信息化建设的核心部位,各级公安机关必须深刻认识,实行一把手问责制,切实解决好信息中心人才培训和人才储备问题;按一定比例将信息中安全与维护资金拿入财政预算,确保信息中心设备更新及时,网络不断, 系统不停,数据不丢;尽快解决公安接入网的边界安全问题,让每位民警拥有计算机这一信息工具。二要加大对民警的计算机操作技能培训和信息网络安全保密教育。做到人人“会系统操作、会数据采集、会信息录入、会信息查询、会网上比对”,以公安部“两项落实”、“三方责任”和“五项措施”为主要内容,建立健全安全保密管理工作机制,加强对民警信息网络安全和保密教育,做到专机专网,严禁“一机两用”。三要转变民警工作方式。公安民警要养成“上班先开机、工作必上网”的良好工作习惯,做到“公文网上传、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”,树立“今天我录入,明天我应用”思想。四要以实事求是的科学态度,充分利用现有的应用平台,按信息化标准和要求,完整、准确、及时录入日常工作信息或有效历史工作资料。采集录入的公安信息资源范围要广、源头要实、项目要全、信息要真、更新实时、共享全面、应用增值。五要建好机制,科学考核。要根据工作需要,通过定岗、定责、定流程,规定基层民警采集录入信息量质指标,明确数据采集、录入、反馈、删除、更新、撤销的时限和要求,建立健全源头数据采集录入、更新维护工作机制。
  (二)研制高智能统一的政法工作平台,不断提高信息资源的增值效用。目前,各地公安警务综合应用平台的建立,特别是案事件的网上录入、警情的网上移送、立破案件的网上审批、法律文书的网上流转、串并案情报的网上研判等网上工作流的形成,表明信息资源的应用已逐步从低层次的办公信息采集向高层次的综合应用转变,信息资源的开发广度和深度必将进一步扩大,公安信息资源的利用与数据的流转必将进一步扩展至检察院、法院等政法部门,一套完整统一、方便快捷的政法工作平台将会建立,以信息中心为依托的公安信息技术现代化水平将进一步提高,有效数据的高效整合、实时关联更新及信息资源的再次开发利用一定会为我国电子政务工程注入新的活力。
  (三)加快信息资源的立法体系建设,理清权责,切实保障公民合法权益。一是信息资源的权属问题。公安信息资源的源头是公民、社会的,它的开发、共享、共用虽被公民和社会约定俗成的接受,但作为保障国家安全、社会稳定的国家行政执法机关是否具备拥有这些信息资源的法律主体资格需要法律予以确认。二是电子数据的法律效力问题。在公安行政执法、刑事执法和社会管理过程中,采集了大量犯罪嫌疑人、嫌疑单位的违法犯罪资料,并采用计算机网络进行存储和管理。这些“电子”法律文书和多媒体资料,与传统的“纸质”法律文书和“物证”是否具有同等的法律效力问题。三是“电子数据”签名问题。在信息化的过程中,如何有效地利用计算机手段对执法、行政实施全面管理和监督以及和检察院、法院进行法律文书交换时,都需要明确电子签名数据的法律效力问题。四是信息公开的法律问题。信息公安是原则、是政府的法定义务,对于违反公开义务的,要承担相应的法律责任。

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